La Directiva 2012/18/UE, coneguda com a Directiva Seveso III, estableix una sèrie d’obligacions per a prevenir accidents greus en els quals intervinguin substàncies perilloses i limitar les seves conseqüències per a la salut humana i el medi ambient.
A Espanya, la transposició d’aquesta directiva es va realitzar mitjançant el Reial decret 840/2015, de 21 de setembre, pel qual s’aproven mesures de control dels riscos inherents als accidents greus en els quals intervinguin substàncies perilloses.
A continuació, es presenten alguns aspectes rellevants de la interpretació normativa de la normativa Seveso a Espanya:
- Principi de prevenció: La normativa Seveso té com a objectiu principal prevenir accidents greus en els quals intervinguin substàncies perilloses. Per tant, la interpretació normativa ha d’estar sempre orientada a la prevenció d’aquests riscos.
- Obligacions dels operadors: La normativa Seveso estableix una sèrie d’obligacions per als operadors d’instal·lacions que manegin substàncies perilloses. Aquestes obligacions han d’interpretar-se de manera estricta i rigorosa, ja que el seu compliment és essencial per a garantir la seguretat de les persones i el medi ambient.
- Avaluació de riscos: La normativa Seveso exigeix que els operadors realitzin una avaluació dels riscos inherents a les instal·lacions i estableixin mesures de prevenció i protecció adequades. La interpretació normativa ha de garantir que aquesta avaluació sigui completa i rigorosa, i que les mesures de prevenció i protecció siguin efectives i proporcionades.
- Inspeccions i controls: La normativa Seveso estableix un sistema d’inspeccions i controls per a garantir el compliment de les obligacions per part dels operadors. La interpretació normativa ha de garantir que aquests controls siguin eficaços i es realitzin de manera regular i rigorosa.
Preguntes i Respostes sobre la Normativa Establiments SEVESO
A qui aplica la normativa SEVESO?
a) Les instal·lacions operatives d’evacuació de residus miners, inclosos els dics i les basses d’estèrils, que continguin substàncies perilloses;
b) L’emmagatzematge subterrani terrestre de gas en estrats naturals, aqüífers, cavitats salines i mines en desús, així com les activitats de tractament tèrmic i químic i l’emmagatzematge vinculat a aquestes operacions en què intervinguin substàncies perilloses;
c) Els emmagatzemaments temporals de mercuri metàl·lic considerat residu a què fa referència l’article 3 del Reglament (CE) 1102/2008 del Parlament Europeu i del Consell, de 22 d’octubre de 2008, relatiu a la prohibició de l’exportació de mercuri metàl·lic i certs compostos i barreges de mercuri ia l’emmagatzematge segur de mercuri metàl·lic.
A qui NO aplica la normativa SEVESO?
a) Els establiments, les instal·lacions o zones d’emmagatzematge pertanyents a les Forces Armades ia les Forces i Cossos de Seguretat;
b) Els perills creats per les originades per substàncies;
c) El transport de mercaderies perilloses per carretera, ferrocarril, via navegable interior i marítima o aèria i l’emmagatzematge temporal intermedi directament relacionat amb aquest; així com a les activitats de càrrega i descàrrega i al trasllat des de i cap a un altre tipus de transport amb destinació a molls, embarcadors o instal·lacions logístiques ferroviàries o terminals ferroviàries fora dels establiments que preveu aquest Reial decret;
d) El transport de substàncies perilloses per canalitzacions, incloses les estacions de bombament, que es trobin fora dels establiments a què es refereix aquest Reial decret;
e) Lexplotació de minerals
Com es relaciona la Directiva Seveso III amb el Conveni núm. 174 de l'OIT, especialment pel que fa als oleoductes i les instal·lacions nuclears?
S’espera que els Estats membres que hagin ratificat plenament el Conveni núm. 174 de l’OIT apliquin mesures de conformitat amb aquest Conveni. En àmbits que no estan coberts per la Directiva Seveso-III, per exemple, els gasoductes, se suposa que els Estats membres estan ampliant l’àmbit d’aplicació de la Directiva Seveso-III a les seves legislacions nacionals o prenent iniciatives separades apropiades.
S'ha de tenir en compte el contingut dels dipòsits de combustible de les aeronaus que es troben actualment a terra a l'hora d'avaluar si la Directiva Seveso III s'aplica a un aeroport determinat?
No. L’àmbit d’aplicació de la Directiva Seveso III no inclou la seguretat aèria. Atès que les aeronaus només romanen a terra durant un temps limitat, el contingut dels seus dipòsits de combustible no s’ha de tenir en compte per decidir si l’establiment aeroportuari està cobert per la Directiva Seveso III. Això no vol dir que generalment els aeroports quedin exclosos de l’àmbit d’aplicació de la directiva. S’han de tenir en compte les quantitats de substàncies perilloses (inclòs el querosè) a les instal·lacions d’emmagatzematge oa la xarxa de distribució dels aeroports.
En relació amb la lletra b) de l'apartat 2 de l'article 2, relativa a l'exclusió dels riscos creats per les radiacions ionitzants, la Directiva Seveso III s'aplica als materials nuclears que també són tòxics?
L’exclusió dels “hazards creats per radiacions ionitzants procedents de substàncies” és un reconeixement dels acords globals existents als Estats membres per tractar els materials nuclears. Atesa aquesta situació, no cal aplicar la Directiva Seveso-IIIa als materials nuclears «tòxics» al mateix temps que la legislació nuclear, ja que això seria una duplicació innecessària i podria causar confusió. Tot i això, les substàncies perilloses que no presenten un perill creat per les radiacions ionitzants estan cobertes per la Directiva Seveso-III, fins i tot si es troben dins d’un establiment nuclear.
Què passa si els establiments entren a l'àmbit d'aplicació de la Directiva Seveso-III només durant un breu període de temps, per exemple, menys de 6 mesos?
La Directiva Seveso III no conté cap disposició que exclogui la superació temporal dels llindars pertinents. Per tant, pot ser aplicable fins i tot durant un curt període de temps una vegada se superen les quantitats qualificades.
Alhora, els establiments que durant un breu període de temps quedin fora de l’àmbit d’aplicació de la Directiva Seveso-III a causa de la reducció de les quantitats presents poden desitjar complir amb la Directiva Seveso-III també durant aquest període per evitar haver de tornar a presentar notificacions i informes de seguretat.
A l'article 2, apartat 2, lletra c), què significa "fora dels establiments coberts per aquesta Directiva"?
Exemple: Pot l’operador d’un magatzem que emmagatzema 20 tones de substàncies molt tòxiques al·legar que 15 tones estan emmagatzemades a la cadena de transport (sovint anomenades “emmagatzematge de trànsit”) i, per tant, excloure aquesta quantitat en “emmagatzematge en trànsit” en calcular el llindar?
El magatzem s’ha de considerar un establiment en el sentit del paràgraf 1 de l’article 3. El seu propòsit és emmagatzemar substàncies perilloses. 20 tones de substàncies molt tòxiques són presents de forma contínua. La lletra c) de l’apartat 2 de l’exclusió 2 fa referència a l’emmagatzematge intermedi necessari a la cadena de transport fora dels establiments, no a l’emmagatzematge en magatzems dissenyats i utilitzats específicament per a l’emmagatzematge regular de substàncies perilloses.
Estan coberts els dissolvents per la Directiva Seveso-III?
Antecedents: La definició de substància perillosa que figura a l’article 3, apartat 10, de la Directiva inclou”. i present com a matèria primera, producte, subproducte, residu o intermedi. Una empresa afirma que els dissolvents involucrats en un procés químic s’exclourien perquè no estaven coberts per la llista anterior.
Resposta: Sí. Els dissolvents estan coberts per la Directiva Seveso-III. El text”. .raw material, producte, subproducte, residu o producte intermedi, etc.” pretén ser una llista exhaustiva que abasti tots els casos de substàncies químiques presents en un establiment. Aquesta intenció es posa més clara en el considerant 12 de la Directiva Seveso-III, com s’indica a continuació:
“(…) Quan hi hagi substàncies perilloses presents en establiments per sobre de determinades quantitats, l’operador haurà de facilitar a l’autoritat competent informació suficient per permetre-li identificar l’establiment, les substàncies perilloses presents i els perills potencials (…)”.
Nota: Hi pot haver alguns casos que, encara que hi podria haver un argument teòric que suggereixi que podrien encaixar en l’àmbit d’aplicació de la Directiva Seveso-III, clarament no estan destinats a ser coberts, per exemple, l’amiant utilitzat en materials de construcció la construcció d’edificis.
Normativa d’aplicació:
